1999年5月21日，中国ICP联合发展高层会议的8家成员单位：搜狐、新浪、CHINABYTE、网易、国中网、上海热线、瀛海威、悠游以及广州飞华、找到啦等其它一些ICP单位共同聚会上海滩，召开中国ICP联合发展高层会议第二次会议，CNNIC作为顾问单位参加了本次会议。会上除去由上海方面介绍了上海的Internet发展环境以及“上海热线”的发展情况外，其中主要一个议题就是对CNNIC第三方网站流量认证系统进行讨论。

    随着Internet的飞速发展，其潜在的巨大经济效益已为人们所认识。当前Internet上尤其是中国Internet上的网络经济行为热点之一就是网络广告。为了扩大网络站点的影响力以吸引更多的网络广告客户，目前各ICP大都对自己网络站点的访客量进行了测试和宣传。由于这方面的工作刚刚开展，因此从目前的状况看还不能令人满意。主要表现在，一方面，各ICP在测试过程中所遵循的测试标准不同（比如对于访客量的衡量标准，有的采用hit，有的采用pageview）；另一方面，测试过程中所使用的工具不同（比如分析Web Server log文件的Webtrends、I／pro,利用CGI程序的Bondsmith等）；再加上一些人为的因素使得这些统计结果不能准确、全面地反映网站的访客量和网站的影响力。另外由于标准的原因，目前各ICP、的测试结果没有可比性，从而使得广告客户在这些结果面前无所适从。如果对此不采取措施加以矫正和规范，那么就很可能将网络广告这一新兴产业断送掉。CNNIC作为一个非盈利的管理与服务性机构，其宗旨是为我国互联网络用户服务，促进我国互联网络健康、有序地发展。为了促进网络广告这一新兴产业快速、健康、有序地发展，CNNIC一直致力于改善目前这种混乱的状况，规范这方面的工作。在1998年8月，CNNIC接受搜狐公司的委托，采用Webtrends 公司的Log Analyzer 软件，对搜狐的主页访客流量进行统计认证，共同推行了网站访客流量统计新标准。此后，CNNIC又相继对广州视窗、瀛海威、上海热线、中国证券报等多家单位进行了网站访客流量统计认证。在认证过程中，CNNIC逐渐感觉到仅仅通过分析LOG文件来得到流量统计已经不能够适应飞速发展的网络广告市场。因此，CNNIC决定联合我国部分主要的ICP单位共同制定科学的、符合中国国情的流量统计认证标准并自行开发一套第三方的网站流量认证系统以便从技术的角度保证网络站点流量统计工作能够科学、规范地进行。

    该网站流量认证系统的基本思路是收集客户访问Server的数据信息形成自己新的比原Log文件更小、更有效、更灵活的Log文件，再对自制的Log文件进行处理以输出结果。在此过程中通过加密的方式提高Log文件数据的可靠性，并在采集信息、处理信息时执行一些特定的算法防止作假行为。其主要特点是：1．数据信息的收集采用了对信息进行加密、执行特定的防假算法和实时检测客户的存在等方法，从而在很大程度上防止了作假行为以保证数据的可靠性；2．因为数据采集是由本系统来完成，无论在信息的格式还是在时间的统一性、系统效率方面都得到了保证，另外处理信息的算法保证了结果的尽量准确，能适应多Server的环境；3．由于数据信息是由本系统收集得到，故此数据丰富，处理灵活，可以按照ICP的要求以多种形式得到详尽的输出结果。

    到会的各家ICP单位的代表们对这套系统方案展开讨论，对此提出一些建设性的意见供CNNIC在未来的开发工作中参考，并且表示愿意共同携手来制定规范的网站流量统计标准，共建良好生存空间。