众所周知，Internet起源于美国，在90年代之前一直是一个为军事、科研服务的网络。在90年代初，由美国国家科学基金会为Internet提供资金并代表美国政府与NSI公司（Network Solutions）签定了协议，将Internet顶级域名系统的注册、协调与维护的职责都交给了NSI。而Internet的地址资源分配则交由IANA来分配，由IANA将地址分配到ARIN（北美地区）、RIPE（欧洲地区）和APNIC（亚太地区），然后在由这些地区性组织将地址分配给各个ISP。但是，随着近年来Internet的全球性发展，越来越多的国家对由美国独自对Internet进行管理的方式表示不满，强烈呼吁对Internet的管理进行改革。美国商业部在98年初发布了Internet域名和地址管理的绿皮书，认为美国政府有对Internet的直接管理权，因此在它发布后遭到了除美国外几乎所有国家及结构的反对。美国政府在征求了大量意见后，于6月5日发布了“绿皮书”的修改稿“白皮书”。白皮书提议在保证稳定性、竞争性、民间协调性和充分代表性的原则下，在1998年10月成立一个民间性的非赢利公司，开始参与管理Internet域名及地址资源。2000年9月30日是新公司稳定运行，能够胜任对Internet进行管理的最后期限，从而结束Internet管理的过渡期。

    1998年10月26日，ICANN（Internet Corporation for Assigned Names and Numbers）宣告成立，并选出初始理事会，任命Michael M. Roberts为该公司临时总裁，同时公布了ICANN的条款和章程。在ICANN的条款中规定，它是一家非赢利性公司。为了促进Internet的全球稳定，ICANN将在保证国际参与的前提下负责协调Internet技术参数以保证Internet的畅通无阻，并且它还将对IP地址资源以及域名系统进行管理和协调，此外还负责监督Internet DNS根服务器系统的运行。在ICANN的规章细则中，对公司的组织结构作了如下规定：

1．初始理事会（The Initial Board）

    公司的初始理事会包括9名无任所成员（At Large Members）和其它一些支持组织（Supporting Organization）选出的理事以及公司的临时总裁。初始理事会的无任所成员服务至1999年9月30日，但如果理事会全体成员2/3投票认为初始理事会的部分或全部无任所成员需要延长服务时间，可以最长推迟至2000年9月30日。初始理事会的无任所成员在任期满两年以内不能再次被选为理事会成员。

2．初始理事会后的理事会

    理事会中理事的人数将大于9人而小于19人。理事会将从除公司总裁外的所有理事中选举一人为理事会主席。理事会将包括3名由地址支持组织推荐的理事，3名由域名支持组织推荐的理事，3名协议支持组织推荐的理事，9名按照初始理事会中的无任所理事们投票通过的程序选出的无任所理事，另外还包括公司总裁。政府或政府间国际组织的官员不能担任理事。同时理事会的构成要按照以下国际代表性原则：（1）在欧洲、亚太地区、拉丁美洲、非洲和北美洲等五个地区中，至少有一名代表成为理事会成员；（2）在无任所理事中，来自任何一个地区的代表不能超过总数的1/2；（3）在支持组织推荐的理事中，任何一个地区的代表不能超过总数的1/2。

    理事将在理事会年会上被选出。支持组织将按照其自行制定并经公司理事会认可的程序选出将被推选为理事的人员，并需要在理事会召开会议选举理事前30天书面通知理事会及公司秘书。理事会将选举支持组织推荐的合适人员为理事。对于无任所理事，将按照由“成员资格咨询委员会”（Advisory Committee on Membership, 后面有介绍）提交并经初始理事会无任所成员们多数表决通过的程序来进行选举。

    理事常规任期3年，每一位理事最多担任两任理事。对于最初的三位由支持组织推荐的理事，他们在一开始就已经被分别指定为1年，2年或3年任期。不管他们何时任职，每一任都以1998年10月1日为起始日期。对于9名被选举以代替初始理事会无任所理事的人员，3名在被选举时就指定为1年任期，3名被指定为2年任期，另有3名被指定为3年任期。

    理事可以在任何时候下提出辞职。经过理事会3/4多数表决，可以罢免理事。支持组织可以按照其制定并经理事会认可的程序提出罢免理事的建议，理事会根据建议将进行投票来作出罢免决定。如果理事会要罢免一名以上支持组织成员或者在4个月内连续罢免1名以上无任所理事，则必须给出合理理由。

    理事会年会将选举理事、公司官员以及作出其它一些决定。第一次年会将在1999年9月最后一周举行。此后每年年会召开的时间都将由理事会确定，但必须在上次年会召开的10-13个月之间。年会将向公众开放，并且在可行的情况下，选择不同地区轮流举行。此外理事会还将召开例会、特别会议以及电话会议。

    理事将不会因作为理事服务而获得报酬，但对于在任期内因工作而产生的合理花销可以报销。

3．支持组织（Supporting Organizations）

    支持组织将作为理事会的咨询机构。理事会在2/3多数通过后可以增加新的支持组织。支持组织所具有的主要任务：（1）按分配给每个支持组织的名额来推荐理事；（2）在理事会制定支持组织所在的某一领域的相关政策和程序时，提出主要的建议和参考意见；（3）理事会可以将其它方面提交的政策及程序提议转交某支持组织，支持组织可以提出主要建议和参考意见；（4）提交给理事会的建议将被转到其它支持组织，以便其它支持组织发表意见；（5）如果支持组织提交的建议符合以下原则，理事会将考虑接受：A. 符合公司的最大利益；B.符合公司章程规定；C.经过公正、公平的讨论过程而提交；D.不被其它支持组织所反对。支持组织提交的建议只有经过理事会的表决后才会被采用。

目前至少有下列支持组织：

（1）地址支持组织（The Address Supporting Organization）：将由地区性的Internet地址分配机构以及其它相关领域利益涉及方构成。地址支持组织将建立一个地址委员会以便就Internet地址资源分配及其相关领域问题向理事会提出建议。

（2）域名支持组织（The Domain Name Supporting Organization）：将由国际通用顶级域名的注册机构、注册服务器所在机构来和其它利益涉及方及Internet用户代表组成。域名支持组织将成立一个域名委员会以便就Internet通用顶级域名和DNS系统的运行及其它相关领域的问题向理事会提出建议。

（3）协议支持组织（The Protocol Supporting Organization）： 将由Internet协议组织代表和其它利益涉及方来构成。协议支持组织将成立一个协议委员会以便就Internet协议参数的分配和管理等问题向理事会提出建议。

4．委员会

    ICANN将成立两种委员会，一种有公司的法定权利，如理事委员会，另外一种没有法定权利，如咨询委员会。委员会的种类经理事会决定可以增加，在经过2/3多数投票通过后可以取消某一委员会。

（1）理事委员会（Committees on the Board）：只有理事能成为理事委员会的成员。如果一名理事委员会的成员不再是理事，那么他也不再是理事委员会的成员。每个理事委员会必须包括两名或两名以上成员。理事会可以为某理事委员会指定一名候补成员，他将代替委员会会议中缺席的委员。理事会可以终止任何理事委员会。

（2）咨询委员会（Advisory Committees）：理事会可以创建一个或多个咨询委员会。咨询委员会可以只包括理事，也可以即包括理事或非理事，或全部由非理事组成。咨询委员会没有公司的法定权利，但应该向理事会报告他们的发现和建议。将设立以下咨询委员会：

A．政府咨询委员会（Governmental Advisory Committee）。政府咨询委员会成员将包括国家政府代表、国际政府组织代表等。其初始主席将由理事会来任命，直到其继任者由政府咨询委员会成员按照一定程序选举产生。该咨询委员会将针对涉及政府的事宜以及公司政策和各国法律及国际协议间的关系向理事会提出参考意见或建议。

B．DNS根服务器系统咨询委员会( DNS Root Server System Advisory Committee)。DNS根服务器系统咨询委员会的初始主席将由理事会来任命，直到其继任者由DNS根服务器系统咨询委员会成员按照一定程序选举产生。该咨询委员会的主要职责有：针对根服务器系统的运行、维护以及安全、可靠性等方面向理事会提出参考意见或建议。

C．成员资格咨询委员会（Advisory Committee on Membership）。成员资格咨询委员会将包括一名理事和理事会任命的其它人员。该咨询委员会的主席由理事会任命且必须为一名理事。该咨询委员会的主要任务是关于公司的组织结构向理事会提出建议。

D．独立考察咨询委员会（Advisory Committee on Independent Review）。独立了考察咨询委员会将包括一名理事和理事会任命的其它人员。该咨询委员会的主席由理事会任命且必须为一名理事。该咨询委员会的任务主要是就考察程序的创立向理事会提出建议。

5．官员

    公司包括总裁、首席财务官（CFO）、首席技术官（CTO）、秘书及其它理事会设立的其它官员。总裁，即为首席执行官，负责公司一切活动和事物。所有其它官员都将向总裁或其代表报告。总裁作为理事会一员，每年向理事会报告工作。总裁可以参与任何委员会的会议，并且有权利召集特别会议。官员的薪金由理事会批准，官员因公花销由总裁批准报销。

    ICANN在选出初始理事会后，立即开始工作。11月16日在马萨诸塞州的Cambridge召开第一次公共会议。会议并没有更多实质性内容，只是向ICANN的初始理事会成员提供了一个和公众见面的机会。11月23日，ICANN与美国商业部签署谅解备忘录，正式拉开Internet DNS管理转换的序幕。11月25日，ICANN在布鲁塞尔举行第一次欧洲公开会议，ICANN初始理事会和欧洲Internet界人士会面。12月17日，ICANN任命了成员资格咨询委员会。这个委员会有13名成员，主席是ICANN初始理事会成员，美国人George Conrades。其余成员分别来自亚太（4名）、欧洲（2名）、非洲（1名）、拉丁美洲（2名）、北美（4名）。ICANN定于在3月初在新加坡召开ICANN在亚洲的第一次公开会议。在3月初举行的ICANN新加坡会议上，成员资格咨询委员会将举行会议，汇报近期工作情况。

    ICANN对于Internet的管理比起现有的Internet管理方式来说，无疑是一种进步。但是ICANN的工作同时也招来一些人的非议。他们认为ICANN初始理事会并不是在一种公正、公开的环境选举出来。而ICANN的规章中又规定初始理事会在ICANN的启动初期的很多方面起了很大作用。因此，将来即使ICANN真正选出正式的理事会后是否能够真正实现其自己标榜的充分的代表性，现在还不能肯定。在ICANN已经选出的初始理事会以及成员资格咨询委员会中，没有来自一名中国的代表，甚至也没有一名来自讲华语地区的代表，这值得我们关注，但也不得不让我们怀疑ICANN是否具有真正的国际代表性。

    按计划，政府咨询委员会、DNS根服务器系统咨询委员会和成员资格咨询委员会都将于3月初在新加坡举行会议，商讨有关问题。有关人士认为，新加坡会议对ICANN的前程将有重大影响，会议将讨论关于支持组织的一些提议，支持组织的申请、世界知识产权组织WIPO关于域名系统的建议等议题，并且将听取政府咨询委员会、DNS根服务器系统咨询委员会、成员资格咨询委员会的报告并进行讨论。会后，有关ICANN支持组织的一些问题将呈现明朗化的趋势。我们将拭目以待ICANN下一步将走向何方。

（吴养怡　文）